จิตติพจน์ วิริยะโรจน์ พรรคเพื่อไทย อภิปรายกลางสภาชี้ร่าง พ.ร.บ.วินัยการเงินการคลังของรัฐ ต้องมีการตรวจสอบให้รอบครอบ
เมื่อวันที่ 10 กรกฎาคม นายจิตติพจน์ วิริยะโรจน์ สส.บัญชีรายชื่อ พรรคเพื่อไทย ได้มีการอภิปรายในการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ 26 ปีที่ 2 ครั้งที่ 3 เกี่ยวกับ ร่างพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. …. โดยมีการอภิปรายว่า ร่าง พ.ร.บ.วินัยการเงินการคลังของรัฐ อยากให้มีการใช้จ่ายเงินงบประมาณ และการใช้จ่ายเงินนอกงบประมาณ เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพประสิทธิผลมากยิ่งขึ้น ส่วนหนึ่งคือเรื่องของการเปิดเผยข้อมูล ซึ่งก็มีการกำหนดเรื่องของการเปิดเผยเอาไว้ว่า อยากให้เปิดเผยผ่านสื่ออิเล็กทรอนิกส์ และเข้าใจว่าหน่วยงานของรัฐก็มีการนำเสนออยู่แล้ว
อีกส่วนหนึ่งที่เป็นการเปิดเผยขออนุญาตกล่าวถึง คือเรื่องรายงานต่อมาตรา 76 เมื่อมีรายงานแจ้งต่อคณะรัฐมนตรี และให้แจ้งต่อสาธารณะชน ก็มีประเด็นอยู่บ้างกระทรวงการคลัง เมื่อเสนอทำรายงานสถานการณ์หนี้สาธารณะ หนี้ภาครัฐ หนี้เสี่ยงต่อการคลังในวันสิ้นปีงบประมาณจะต้องเสนอต่อ ครม. ดังนั้น ก็ต้องเปิดเผยรายงานฉบับสมบูรณ์นั้นต่อสาธารณชนผ่านสื่ออิเลคทรอนิกส์ อาจจะมีปัญหาบ้าง เนื่องจากรายงานบางเรื่องก็เป็นข้อมูลที่มีความอ่อนไหวสูง
ส่วนนี้คิดว่าคงจะต้องมีการปรับปรุงให้มีความเหมาะสมยิ่งขึ้น ส่วนเรื่องของเงินนอกก็ประมาณ เป็นที่ยอมรับว่าปัจจุบันเงินนอกงบประมาณ มีจำนวนมากมายมหาศาลมากกว่างบประมาณ ปัจจุบันก็มีอยู่ประมาณ 5 ถึง 6 ล้านล้านบาท และยังมีเงินนอกงบประมาณมากกว่า 2,800 แห่ง ถ้าหากว่ามีการเปลี่ยนแปลงให้เอาเงินมาฝากไว้ที่คลังทั้งหมดโดยที่ยังไม่มีมาตรการรองรับ ว่าเมื่อนำมาฝากแล้วจะจัดการอย่างไรกับหน่วยงาน 2,800 แห่ง การจัดการต้องมีมาตรการรองรับที่รอบคอบ เพราะหากมากำหนดกันในภายหลังอาจจะมีปัญหาตามมาได้
การใช้จ่ายเงินนอกงบประมาณนั้น จะต้องมีการใช้จ่ายอย่างมีประสิทธิภาพมีประสิทธิผล และก็มีความรอบคอบ ซึ่งผมก็มีความกังวลอยู่บ้างในมาตรา 140 การจ่ายเงินแผ่นดินจะกระทำได้เฉพาะที่ได้อนุญาตไว้ในกฎหมายว่าด้วยงบประมาณรายจ่าย กฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ หรือกฎหมายเกี่ยวด้วยการโอนงบประมาณ กฎหมายว่าด้วยเงินของคลัง หรือกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ
โดยสรุปเงินนอกงบประมาณก็ถือว่าเป็นเงินแผ่นดินอย่างหนึ่ง เมื่อเงินนอกงบประมาณเป็นเงินแผ่นดินเสียแล้ว การใช้จ่ายเงินนอกงบประมาณก็ต้องทำตามมาตรา 140 ของรัฐธรรมนูญด้วย ซึ่งไม่แน่ใจว่าการใช้จ่ายเงินนอกงบประมาณในปัจจุบันนี้ เป็นไปตามรัฐธรรมนูญมาตรา 140 หรือไม่ ก็ขออนุญาตฝากประเด็นให้ทางประธานหรือให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องช่วยพิจารณา
อีกประเด็นหนึ่งก็เป็นเรื่องของรัฐธรรมนูญเช่นเดียวกัน เรื่องของรัฐธรรมนูญมาตรา 134 กับรัฐธรรมนูญมาตรา 135 ว่าด้วย พ.ร.บ.การเงินในวงเล็บ 2 การจัดสรร รับ รักษาหรือจ่ายเงินแผ่นดิน หรือการโอนงบประมาณรายจ่ายของแผ่นดิน มีการพูดถึงการรับ การรักษาหรือการจ่ายเงินแผ่นดิน ซึ่งเมื่อดูจากร่างที่เพื่อนสมาชิกส่งมา มีการพูดถึงไว้ในมาตรา 61 เขียนว่าเงินนอกงบประมาณของหน่วยงานของรัฐ ให้นำมาฝากไว้ที่กระทรวงการคลังเว้นแต่จะมีกฎหมายกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น แต่ตัดคำว่าหรือได้ทำความตกลงกับกระทรวงการคลังเป็นอย่างอื่น เมื่อมีการตัดบทบัญญัติออกไป ก็น่าจะเข้าข่ายรับ รักษาหรือจ่ายเงินแผ่นดิน น่าจะทำให้กฎหมายฉบับนี้เป็นกฎหมายว่าด้วยการเงิน ซึ่งก็มีความจำเป็น ที่นายกรัฐมนตรีจะต้องรับไปพิจารณาว่าจะให้คำรับรองหรือไม่ เป็นประเด็นขออนุญาตฝากประธาน และขออนุญาตให้ความเห็นไว้เพื่อประกอบการพิจารณาของสภาแห่งนี้
ภาพ/ ข่าว นภชนก เมย์ เหมือนนามอญ รายงาน
